在很多人看来，下岗职工没有了收入但也会想方设法的参加社保。而很多农民，进城务工也没有参加社会保险。2022年我国就业人员总数量为75064万人，而参保职工数量仅仅32859万人。相对而言，下岗职工比农民的参保率意愿要高。最主要的原因是以下两个方面：
第一，参保的认识。
说实话，农民过去几千年来都没有养老保险。后来我们通过土地改革分得了土地，最终也是通过加入农业生产合作社的方式提供一定的养老保障。
当时的养老保障并不是发养老金，而是通过粮食、柴火等基本物资予以保障。国家也没有规定到达退休年龄以后不用劳动，也只是明确按照实际情况合理的安排工作。
实行家庭联产承包责任制以后，每一个农村家庭至少有土地的基本保障，基本生活是不愁的。所以，多数农民并没有参加养老保险的意识。
城镇职工就不相同了。1951年我国就通过《劳动保险条例》确立了养老制度，后来又通过《关于工人职员退休处理的暂行规定》明确了退休。当时的养老保障都是由用人单位提供，个人无需缴费。
但是，1986年国有企业固定职工实施养老保险缴费以后，城镇职工大大增强了养老保险意识，原来养老也是需要自己缴费的。后来养老保险制度经过多次完善，大家也明白养老保障是多缴多得、长缴多得的。
作为城镇居民的企业职工，毕竟没有工作以后将没有其他可靠的收入来源，尤其是老年以后。因此，城镇职工对于养老保险制度的要求更加迫切。
2011年《社会保险法》实施，明确领取基本养老金的条件是养老保险累计缴费满15年、达到法定退休年龄。缴费不足年限的职工，参保要求会更加迫切。而超过15年的职工，则为了更高的养老金也会努力。
第二，负担的能力。
不得不承认，我国城镇农村的收入水平相差还是很大的。城镇里不仅有更多的就业机会，其工资和就业收入也远超过在农村务农。
2022年我国居民人均可支配收入为32189元，其中城镇居民人均可支配收入为43834元，而农村居民收入仅为17131元。城镇农民人均可支配收入是农村居民的二倍以上。
根据第七次全国人口普查的数据，居住在城镇的人口为90199万人，城镇化率高达63.89%。跟过去我国居民八成是农民的情况，早已经发生了根本性改变。越来越多的农民愿意进入城镇工作生活。
山东省2022年基本养老保险最低缴费基数为3746元，仅养老保险一年最低缴费就要达到8990.4元，对于一些农村居民是负担不起的。对于城镇居民来说或多或少的有些积累，还能够坚持缴费。
除此以外，近年来我国城乡居民养老和医疗保险的发展，也为农民提供了一定的养老和医疗保障，但是相对缴费负担要轻得多，农民也可以有更多的选择。
所以，城镇居民的养老保险参保意识比农村居民高一些也是正常，毕竟我们的养老保险也称之为城镇职工基本养老保险。
