社会保障线——连心线
高建雨
据日前众多平面媒体和网络媒体的报道，河北日前出台了《河北省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》，“十一五”期间，河北省将进一步加强社会保障能力建设，建立和完善六条社会保障线，使越来越多燕赵儿女从中受益，推进和谐河北的建设。细读其内容，感到这个《规划》措施有力、考虑周密、覆盖面广，这六条社会保障线真是党和政府同人民群众的连心线。
社会保障涉及千家万户，人们总是难免考虑自己一旦失业、生病、年老时，怎么办？养儿防老的观念已经过时，国家实行计划生育政策也使得多子多福成为幻影，那么所有公民为国家为社会辛勤工作、努力奉献、创造财富，在太平盛世，应该由国家、由各级政府通过完善社会保障机制，来最大程度解除人民群众的后顾之忧，使他们开心地工作、生活。改革开放以来尤其是党的十六大以来，随着国家财力的日益充盈，关注民生、促进社会和谐的执政理念越来越鲜明。社会保障事业受到空前重视、完善，力度越来越大。
全国如此，河北省也是这样。新型合作医疗制度的推广、农民工各项权益的社会保障日益得到发展，农村社会保险事业也有实质性进展。等等。这个《规划》的柳条社会保障线，更是一种规范化、制度化、长期性的高规格保障措施。
在养老保险方面，一是强调确保基本养老金按时足额发放，二是进一步扩大基本养老保险覆盖范围，这两项都是工作重点。同时将建立参保缴费激励约束机制、基本养老金的正常调整机制。并对不同层面人群的养老保险，都做出了明确规定，即：推进城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险；逐步缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距；推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接；积极探索与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。这种尽可能照顾全面的思路，能够使人民群众最广泛地享受到改革和建设的成果，从而促进社会和谐。
在医疗保险方面，长期以来，看病难、看病贵是社会各层面普遍存在的、反映强烈的问题，因病致贫、因病返贫情况相当普遍，“有什么别有病”是自古以来的口头禅，在今天人们虽然逐步富裕的时代，依然如此，再富有的家庭也禁不起大病的侵袭。所以，河北省出台的这个《规划》强调要努力构建以基本医疗保险制度为主体，以保障大病风险为重点，逐步建立适合城镇不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，逐步扩大医疗保险覆盖范围。是深得人心的。在重点方向上，突出了对那些困难群体的医疗保障：以解决农民工大病医疗保障为重点，积极将农民工纳入医疗保险制度范围。通过多渠道筹资，妥善解决困难企业职工和关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。切实加强医疗保险服务管理，更好地为参保职工提供优质服务。这符合中央和省委一再强调的要“高度关注民生，发展社会事业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题”的指导思想，得民心、顺民意。
在失业保险方面，就业同样关系到千家万户的生活稳定、幸福，很多文艺作品反映事业的痛苦、创业的艰难，很多口号说明了工作的重要“今天工作不努力，明天努力找工作”，稳定的工作、相对稳定的收入，关系到人心的稳定、社会的稳定，在自主择业、用人方与求职方双向选择、日益取消“铁饭碗”的形势下，在农民工加入城市就业大军、新增大中专毕业生加重就业压力、4050人员、国企改制中产生下岗分流人员、伤残人员、女性在就业中处于相对劣势的情况下，如何从治标和治本上、从舒缓失业阵痛到根本解决就业问题上积极采取制度性措施，是社会保障的重要内容。河北《规划》中提出将进一步扩大失业保险覆盖范围，研究灵活就业人员的失业保险参保问题，逐步将农民工纳入与城镇职工统一的失业保险政策。进一步完善失业保险制度，在有条件的地方开展扩大基金开支范围试点工作，充分发挥失业保险促进就业和调控失业的作用。结合失业人员求职和参加职业培训的情况，完善失业保险金申领发放办法，确保各项保险待遇及时足额支付。建立失业保险、城镇低保与促进就业联动机制。建立和完善失业登记和失业保险监测制度，都是很有针对性的措施。
在工伤保险方面，继续推进各类企业职工、个体工商户、农民工参加工伤保险，制定实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险的办法。对《工伤保险条例》实施前的工伤职工待遇全部纳入工伤保险基金支付。选择若干设区市建立医疗康复机构，对工伤职工进行康复治疗。做好国有企业改制过程中工伤保险关系的接续工作。完善工伤保险政策标准体系，实现工伤保险管理法制化、标准化和信息化。建立工伤救治补偿、职业康复和工伤预防三位一体的工伤保险体系。这些规定从根本上维护、保障了因公受伤劳动者的权益，也维护了单位的合法权益。制度性的规定，也减少了责任不清、推诿扯皮、漫天要价等等现象、问题。从而使处理相关情况步入常态化、规范化轨道。
在生育保险方面，进一步扩大生育保险覆盖范围。规范生育保险经办管理流程、医疗服务项目和生育津贴标准，完善生育医疗费用结算办法。这就使得这方面的费用标准进一步透明化，能够有效维护当事人的权益。
在农村社会养老保险方面，按照城乡统筹发展的要求，坚持保障水平与农村经济社会发展要求和各方面承受能力相适应，以城镇化进程较快、经济较好的地方为重点区域，以被征地农民、农村专业种养户、独生子女家庭、农村幼儿教师等有稳定收入人员为重点参保对象，积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村社会养老保险制度。 这样，有利于进一步推动城乡经济社会一体化进程，是解决“三农”问题的一项重要内容。
《规划》非常好，以河北省“树正气、讲团结、求发展”的主旋律来看，以河北省第七次党代会确立的建设沿海经济社会发展强省和河北省“十一五”规划中高度关注民生、关注构建和谐河北的基调看，以河北省新一届领导班子的精神风貌、执政风格看，以河北省不断增长的经济总量看，《规划》中6条社会保障线的保质保量落实，是可期的。越来越多燕赵儿女将从中受益的喜人场景，是值得憧憬的。
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